近日，《福建省推進危險廢物收集改革試點工作方案》(征求意見稿)公開征求意見，明確將通過開展危險廢物收集改革試點，進一步規(guī)范危險廢物收集行為，加快補齊危險廢物收集轉(zhuǎn)運管理短板。持續(xù)建設(shè)全省小微企業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系，有效打通小微企業(yè)危險廢物收運“最后一公里”。
 

　　原文如下↓
 

　　關(guān)于公開征求《福建省推進危險廢物收集改革試點工作方案》(征求意見稿)意見的通知

 

　　為推進“無廢城市”建設(shè)，進一步完善優(yōu)化我省危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系，根據(jù)我省實際，省生態(tài)環(huán)境廳修訂了《福建省推進危險廢物收集改革試點工作方案(試行)》，現(xiàn)公開征求意見。
 

　　各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋我廳。征求意見時間為11月3-12日。
 

　　聯(lián)系人：福建省生態(tài)環(huán)境廳固體處 陳  悠
 

　　電子郵箱：gtc@sthjt.fujian.gov.cn
 

　　地址：福州市鼓樓區(qū)環(huán)保路8號
 

　　郵編：350003
 

　　福建省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2025年11月3日
 

　　福建省推進危險廢物收集改革試點工作方案(征求意見稿)
 

　　根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)和生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于開展小微企業(yè)危險廢物收集試點的通知》(環(huán)辦固體函〔2022〕66號)、《關(guān)于鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作有關(guān)事宜的復函》(環(huán)辦固體函〔2022〕499號)、《關(guān)于繼續(xù)開展小微企業(yè)危險廢物收集試點工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2023〕366號)等文件精神，為進一步推進“無廢城市”建設(shè)，完善優(yōu)化我省危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系，有效防控危險廢物環(huán)境風險，結(jié)合我省實際，制定本試點工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)基本原則
 

　　——堅持改革創(chuàng)新。全面深化改革，激發(fā)市場活力，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，解決小微企業(yè)危險廢物收集、轉(zhuǎn)移不及時、環(huán)境風險高等問題。
 

　　——著力補齊短板。通過科學評估、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，分行業(yè)領(lǐng)域、分區(qū)域地域補齊危險廢物收集方面短板。
 

　　——著力強化監(jiān)管。壓實企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，健全危險廢物監(jiān)管體系。
 

　　——著力防控風險。嚴守危險廢物環(huán)境安全風險底線，實現(xiàn)高效收集、安全轉(zhuǎn)運、集中貯存，有力防范環(huán)境風險。
 

　　(二)工作目標
 

　　通過開展危險廢物收集改革試點，進一步規(guī)范危險廢物收集行為，加快補齊危險廢物收集轉(zhuǎn)運管理短板。持續(xù)建設(shè)全省小微企業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系，有效打通小微企業(yè)危險廢物收運“最后一公里”。
 

　　二、試點內(nèi)容
 

　　(一)試點收集危險廢物范圍
 

　　除醫(yī)療廢物、感染性危險廢物、危險廢物經(jīng)營許可單位產(chǎn)生的次生危險廢物、無明確利用處置途徑的危險廢物以及法律法規(guī)規(guī)定需要單獨收集的危險廢物外，可收集以下范圍的危險廢物：
 

　　1.企業(yè)單位產(chǎn)生的危險廢物：危險廢物年產(chǎn)生總量10噸(含)以下的小微企業(yè)，年委托外單位利用處置總量10噸以下的其他單位。(危險廢物年產(chǎn)生量按以下方法確定：投運滿1年的，按上年度實際產(chǎn)生量確定；投運未滿1年的，按照首次填報的年度危險廢物管理計劃產(chǎn)生量確定。)
 

　　2.機關(guān)事業(yè)單位、科研機構(gòu)、學校等單位和社會源的危險廢物：廢礦物油、廢鉛蓄電池和廢鎘鎳電池、廢線路板、實驗室廢物、汽修廢物、生活垃圾分類收集的危險廢物等。
 

　　以上危險廢物若具有易爆、劇毒屬性等環(huán)境風險較大的危險廢物，由設(shè)區(qū)市(含平潭綜合實驗區(qū)，下同)生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合地方實際情況綜合評估、確定是否納入試點范圍。
 

　　(二)試點收集區(qū)域和布局
 

　　1.各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合行政區(qū)域轄區(qū)面積、園區(qū)分布、小微產(chǎn)廢單位和社會源危險廢物產(chǎn)生類別和數(shù)量、危險廢物利用處置設(shè)施、危險廢物運輸半徑和收集轉(zhuǎn)運能力等因素，科學評估現(xiàn)有危險廢物收集能力(過剩或缺口)，合理規(guī)劃試點單位數(shù)量及收集規(guī)模。
 

　　2.試點單位的收集許可能力和收集服務區(qū)域，由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)轄區(qū)實際情況評估確定；收集區(qū)域原則上為試點單位所在地市域內(nèi)的全部或部分縣域、園區(qū)，可兼顧與之接壤相鄰地市的縣域、園區(qū)。
 

　　3.鼓勵和支持國有企事業(yè)單位、危險廢物處置行業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)有危險廢物收集單位(含已開展試點)等，發(fā)揮管理、技術(shù)和團隊優(yōu)勢，高標準開展危險廢物收集試點工作。
 

　　(三)試點單位應當具備的條件
 

　　1.試點單位應為獨立法人，收集貯存設(shè)施選址原則上應位于依法合規(guī)設(shè)立并已完成規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，或者為二類以上工業(yè)用地或危險品倉儲用地、并符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案要求。
 

　　2.試點單位應配有至少1名環(huán)境科學與工程、化學等相關(guān)專業(yè)背景中級及以上技術(shù)職稱，并有3年以上固體廢物污染防治經(jīng)歷的全職技術(shù)人員。
 

　　3.試點單位應根據(jù)申請收集規(guī)模、收集貯存量及中轉(zhuǎn)周期合理設(shè)計貯存面積，其集中收集點的面積原則上不小于800平方米。應采取技術(shù)和管理措施防止無關(guān)人員進入貯存設(shè)施；不同類別的危險廢物應根據(jù)其特性分區(qū)貯存，性質(zhì)不相容的危險廢物禁止混合貯存。
 

　　4.試點單位應配有符合國家和地方環(huán)境保護標準要求的包裝工具、貯存場所和配套的污染防治設(shè)施；配備有效防雨、防滲的專用運輸工具，運輸車輛應安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；具有防范危險廢物污染環(huán)境的管理制度和環(huán)境應急預案，配備滿足要求的事故廢水、廢液收集和貯存設(shè)施。貯存場所應采用負壓，并配置相應的毒氣及易燃氣體監(jiān)控、防火防爆報警裝置。收集的危險廢物，在貯存中易產(chǎn)生粉塵、VOCs、酸霧、有毒有害大氣污染物和刺激性氣味氣體的，要設(shè)置氣體收集裝置和氣體凈化設(shè)施并處理達標。
 

　　5.試點單位應具有與所收集的危險廢物相適應的分析檢測能力；不具備相關(guān)分析檢測能力的，應委托具備相關(guān)資質(zhì)和能力單位開展分析檢測工作，與受委托單位共同對檢測結(jié)果負責。
 

　　(四)試點單位管理要求
 

　　1.嚴格臺賬管理。試點單位應根據(jù)收集區(qū)域內(nèi)擬收集危險廢物的種類、特性，制定月度、季度和年度收集、貯存和轉(zhuǎn)運計劃，嚴格落實危險廢物出入庫臺賬記錄轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營情況報送等管理制度，清晰記錄每批危險廢物的來源、收集日期、數(shù)量和去向等情況，危險廢物收運情況記錄應保存10年以上，達到危險廢物臺賬管理相關(guān)要求。
 

　　2.規(guī)范貯存轉(zhuǎn)運。試點單位收集的危險廢物，貯存期限原則上不超過90個工作日，經(jīng)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門依法批準的，貯存期限可延長至不超過180天；最大貯存量不大于有效庫容的80%。試點單位應科學制定危險廢物運輸路線，避讓飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感目標，不得私自變更運輸路線。收運過程，嚴禁性質(zhì)不相容的危險廢物同車混裝。試點單位應與利用處置單位簽訂協(xié)議，依法投保環(huán)境污染責任險；及時將收集到的危險廢物轉(zhuǎn)運至有資質(zhì)單位利用處置，嚴禁轉(zhuǎn)移至無資質(zhì)單位。
 

　　3.強化信息管理。鼓勵試點單位在危險廢物貯存區(qū)等重點區(qū)域配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境部門信息化管理系統(tǒng)實現(xiàn)實時、準確、全面?zhèn)鬏敽凸蚕?，并保存至?個月的視頻記錄。鼓勵采用電子地磅、電子標簽、電子管理臺賬等集成智能監(jiān)控手段，對危險廢物的收集、貯存、運輸、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)實施全過程信息監(jiān)管，做到來源可追溯、貯存可查看、去向可跟蹤。
 

　　4.防控環(huán)境風險。試點單位應按規(guī)定編制并備案突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立并落實突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理制度，儲備足夠的環(huán)境應急物資和裝備，定期(每年不少于1次)開展環(huán)境應急演練。試點單位應列入土壤污染重點監(jiān)管單位，落實有關(guān)法定義務，建立土壤污染隱患排查制度，定期檢查防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散措施落實情況；鼓勵在項目投運前對收集貯存設(shè)施所在地開展土壤及地下水污染狀況調(diào)查。
 

　　5.優(yōu)化日常服務。試點單位應嚴格按照通過審核的試點實施方案開展經(jīng)營活動。鼓勵試點單位協(xié)助小微企業(yè)在福建省固體廢物環(huán)境信息化監(jiān)管系統(tǒng)注冊、建立健全臺賬、執(zhí)行申報登記等，為小微企業(yè)提供危險廢物方面的宣傳、培訓、管理等延伸服務，共同提升危險廢物規(guī)范化管理水平。
 

　　(五)其他要求
 

　　1.試點單位申請收集種類包含廢鉛蓄電池的，其收集網(wǎng)點及集中轉(zhuǎn)運點建設(shè)要求、轉(zhuǎn)運管理、信息化監(jiān)督管理、試點單位責任等還需滿足《福建省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作實施方案》(閩環(huán)保固體〔2019〕4號)和《關(guān)于進一步推進落實廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作的通知》(閩環(huán)保固體〔2019〕5號)等文件要求，收集網(wǎng)點布設(shè)和數(shù)量由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門組織試點單位根據(jù)實際情況確定。生態(tài)環(huán)境部確定廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理試點單位清單后，鼓勵試點單位積極與清單中的管理試點單位簽訂協(xié)議，簡化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)出流程。
 

　　2.試點單位環(huán)境管理制度落實不到位的，生態(tài)環(huán)境部門應責令其限期整改，未能按期完成整改任務的，年度規(guī)范化環(huán)境管理評估直接評定為不達標。試點單位存在環(huán)境問題的，生態(tài)環(huán)境部門應依法進行查處，涉及環(huán)境違法犯罪的，終止其試點。
 

　　3.產(chǎn)廢單位的危險廢物轉(zhuǎn)移至試點單位集中收集的，按有關(guān)規(guī)定要求嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度；社會源的危險廢物轉(zhuǎn)移至試點單位集中收集的，可豁免執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門可在試點單位規(guī)范化環(huán)境管理評估中增加服務對象臺賬規(guī)范申報、危險廢物規(guī)范收集、收集網(wǎng)點管理情況、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行情況和服務對象滿意率、收集范圍(包括危廢類別和服務企業(yè))覆蓋率等評估指標。
 

　　4.試點單位申請?zhí)嵘占S可能力或擴大收集區(qū)域時，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門應結(jié)合其第三方延伸服務水平及轄區(qū)實際情況綜合評估確定。
 

　　三、試點實施
 

　　(一)規(guī)劃布局
 

　　各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門要充分總結(jié)前期危險廢物收集改革試點工作的經(jīng)驗和不足，結(jié)合當?shù)貙嶋H，確定具體的試點收集危險廢物范圍、試點單位數(shù)量和布局等，制定區(qū)域危險廢物收集試點布局方案，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳同意后，印發(fā)實施；布局方案如有調(diào)整，應重新征求省生態(tài)環(huán)境廳意見。原則上全省試點單位總數(shù)不超過60個(含現(xiàn)有小微企業(yè)危險廢物收集試點單位、廢鉛蓄電池收集試點單位數(shù)量)，參考各地企業(yè)數(shù)量現(xiàn)狀，暫定福州、廈門、漳州、泉州等地不超過7個，三明、莆田、南平、龍巖、寧德等地不超過6個，平潭不超過2個；后續(xù)根據(jù)設(shè)區(qū)市社會經(jīng)濟發(fā)展、小微企業(yè)數(shù)量情況變化、小微企業(yè)危險廢物收集成效等，相應增加或減少其試點單位數(shù)量。
 

　　(二)申請試點
 

　　有意向參與試點的單位可在充分了解擬服務區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)和危險廢物底數(shù)的情況下，對照當?shù)氐牟季址桨负驮圏c單位應當具備的條件要求，自愿向各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門申請開展試點工作。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)布局方案，組織開展評審試點單位的申請材料，通過評審的試點單位應在網(wǎng)上公示；指導通過評審的試點申請單位，按要求開展選址論證，依法履行環(huán)評、排污許可、應急預案、安評和消防等相關(guān)手續(xù)，完成項目建設(shè)并達到試點要求。試點申請單位完成項目建設(shè)后，自愿向省生態(tài)環(huán)境廳申請危險廢物收集經(jīng)營許可證(以下簡稱“收集許可證”)。
 

　　(三)審核許可
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳對試點申請單位的申報材料依法進行審查，并依法開展公示。對符合許可條件的，按程序核發(fā)收集許可證，明確收集種類及每種類收集能力。首次申領(lǐng)的，許可證有效期為1年；延續(xù)申領(lǐng)的，許可證有效期為3年。
 

　　(四)期滿延續(xù)
 

　　試點有效期界滿，試點單位要繼續(xù)從事收集活動的，應當于有效期屆滿30個工作日前向省生態(tài)環(huán)境廳提出延續(xù)申請。省生態(tài)環(huán)境廳自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請依法開展審查。符合條件的，允許其延續(xù)試點資格；不符合條件的，書面通知并說明理由。對試點單位申請延續(xù)的審查中，除相關(guān)法規(guī)要求外，還關(guān)注以下內(nèi)容：
 

　　1.對試點單位存在非法轉(zhuǎn)移利用處置危險廢物的、年度危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估考核結(jié)果不達標或連續(xù)2次基本達標的、發(fā)生重大環(huán)境污染或安全事故的、服務對象滿意率低于20%、不按合約及時收集轉(zhuǎn)運危險廢物導致突出環(huán)境問題等任一情形，依法予以處理，取消試點資格。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門對上述情形進行日常環(huán)境監(jiān)管，并將相關(guān)情況及時上報省生態(tài)環(huán)境廳，作為試點延續(xù)的依據(jù)。
 

　　2.對在收集許可證有效期內(nèi)，試點單位存在以下情況的，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門應加強指導幫扶、督促其整改提升：(一)廢鉛蓄電池或其他危險廢物許可類別收集量未達許可規(guī)模20%的；(二)集中收集點或收集網(wǎng)點環(huán)境管理不規(guī)范的；(三)對服務范圍內(nèi)小微產(chǎn)廢企業(yè)的收集服務覆蓋率低于全省平均水平的。試點單位在期滿申請延續(xù)時，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門應認真評估，結(jié)合本地實際，明確是否同意其延續(xù)試點的意見。
 

　　3.引導推動試點單位在許可范圍內(nèi)對各類危險廢物做到應收盡收。對試點單位存在選擇性收集其許可范圍內(nèi)小微企業(yè)、社會源危險廢物，且導致任意種類危險廢物收集成為當?shù)毓芾黼y點的，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門應責成其整改。拒不執(zhí)行整改的，試點單位在期滿申請延續(xù)時，省生態(tài)環(huán)境廳不再延續(xù)其試點資格。
 

　　4.被取消試點資格的單位在全面完成問題整改后，再次提出試點申請時，按照首次申請的程序慎重審核。
 

　　5.試點單位依托原有設(shè)施新增收集類別的，應符合各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門布局方案，履行安評手續(xù)，并在排污許可中載明新增類別，許可審核可參照換證延續(xù)執(zhí)行簡化許可程序。
 

　　(五)退出試點
 

　　1.試點單位主體、項目實施地點、規(guī)模在許可有效期間原則上不調(diào)整，試點單位因自身原因需終止危險廢物集中收集工作時，應至少提前1個月書面告知所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門。
 

　　2.主動退出試點、或未被延續(xù)試點資格的試點單位應依法對設(shè)施、場所采取污染防治措施，并對未處理的危險廢物作出妥善處理；設(shè)備設(shè)施拆除后，開展土壤和地下水調(diào)查評估工作。
 

　　3.試點單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成土壤或地下水污染，應依法承擔土壤污染風險管控和修復的義務。試點單位在開展試點收集期間或結(jié)束收集工作后，不能按照規(guī)定處置所收集的危險廢物的，由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門應責令試點單位改正；對拒不改正的，由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門組織代為處置，處置費用由試點單位負責。
 

　　(六)試點評估
 

　　1.設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門應及時評估本地的布局方案和轄區(qū)內(nèi)各試點單位的經(jīng)營情況，指導試點單位在收集許可范圍內(nèi)加強對小微企業(yè)服務、提高危險廢物收集量；對確實難以經(jīng)營的試點單位，應協(xié)助其退出轉(zhuǎn)型。
 

　　2.對設(shè)區(qū)市內(nèi)所有試點單位的年度實際總收集量達不到核定總收集許可能力50%的，省生態(tài)環(huán)境廳將對該設(shè)區(qū)市的危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估予以扣分。
 

　　四、工作要求
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，把試點工作作為支持小微企業(yè)發(fā)展的一項具體環(huán)保舉措，充分發(fā)揮引導和支持作用，切實解決企業(yè)急難愁盼的少量危險廢物收集處理問題。試點工作應堅持公開、公平、公正的原則，認真執(zhí)行試點建設(shè)運營的有關(guān)要求，加強審核把關(guān)，做好指導幫扶，督促按照規(guī)范推進收集轉(zhuǎn)運工作，防范環(huán)境風險。每年12月底，向省生態(tài)環(huán)境廳報送當年度試點工作總結(jié)。
 

　　(二)明確主體責任。各試點單位應嚴格遵守相關(guān)法律法和規(guī)章制度，切實落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治主體責任；嚴格按照許可規(guī)定的區(qū)域范圍和類別，及時收集轉(zhuǎn)運危險廢物，應收盡收、依規(guī)轉(zhuǎn)運、妥善處置；禁止超范圍收集、委托第三方收集。加強主動服務意識，強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，提升運營管理水平。每季度向設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門報送危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運情況，服務小微企業(yè)等試點情況。
 

　　(三)強化監(jiān)督幫扶。省生態(tài)環(huán)境廳加強調(diào)度督導，強化技術(shù)和政策幫扶。市、縣生態(tài)環(huán)境部門應將試點單位納入危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位，并作為危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估重點，強化事中事后監(jiān)管。嚴厲打擊非法收集廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物的行為。試點單位的規(guī)范化評估內(nèi)容除常規(guī)內(nèi)容外，還應包含本方案的要求；對違反有關(guān)規(guī)定的，依法嚴肅處理，確保危險廢物收運工作規(guī)范。試點單位的收集許可證有效期屆滿前兩個月內(nèi)，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門需組織服務范圍內(nèi)的小微企業(yè)對試點單位的服務情況進行評價，并將評價結(jié)果和日常監(jiān)管情況報省生態(tài)環(huán)境廳，作為試點資格延續(xù)的依據(jù)。
 

　　(四)深入宣傳報道。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳危險廢物收集試點的相關(guān)政策，力爭收集地域范圍內(nèi)小微企業(yè)全覆蓋，及時通過新聞媒體公布收集試點信息，并通報同級部門。鼓勵公眾對非法收集、貯存、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和舉報。
 

　　法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。省生態(tài)環(huán)境廳之前已印發(fā)的危險廢物試點收集相關(guān)文件，與本試點工作方案不一致的，以本試點工作方案為準。
 

　　本試點工作方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年12月31日。